La promesse d'aides annuelles faite par les pays du Nord aux pays du Sud pour les accompagner dans leur lutte contre le réchauffement sera tenue avec trois ans de retard. Ils doivent désormais se mettre d'accord sur les montants qui seront mobilisés après 2025.
Par Muryel Jacque
C'est un chiffre devenu symbole de « justice climatique » pour les pays pauvres. Les 100 milliards de dollars que le Nord s'est engagé à mobiliser chaque année pour les aider à lutter contre le réchauffement occuperont probablement cette année, plus que jamais, le coeur de la conférence mondiale sur le climat qui se tient en Egypte.
Cette promesse de financements – sous forme de fonds publics et privés – faite il y a treize ans, en 2009, à Copenhague, doit encore être tenue. L'objectif devait être atteint en 2020, mais selon les calculs de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), les montants mobilisés conjointement par les pays développés ont totalisé un peu plus de 83 milliards cette année-là .
Il y a eu des engagements de la part de l'Union européenne, mais « d'autres pays ne sont pas encore au niveau », déplorait l'ex-secrétaire exécutive de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques, Patricia Espinosa, dans un entretien au « Monde » fin septembre, citant les Etats-Unis ou encore l'Australie.
A Glasgow l'an dernier, la question a amené le Nord et le Sud au bord du divorce . Les pays avancés ont reconnu leur retard et affirmé leur détermination à l'atteindre d'ici à 2023 en créant un cadre de « dialogue ». « Il y a eu un moment d'excuse politique très important » se souvient Lola Vallejo, la directrice du programme climat de l'Iddri.
Climat : les pays riches n'ont pas atteint leurs objectifs de financement, pointe l'OCDE
Un rapport publié il y a quelques jours par le Canada et l'Allemagne, qui avaient été mandatés pour faire un point d'étape avant la COP27, laisse entendre que les pays développés sont sur la bonne voie pour parvenir à mobiliser ces 100 milliards à compter de l'an prochain. Ils font valoir au passage que cinq pays – l'Italie, les Pays-Bas, la Norvège, la Suède et le Japon – ont pris des engagements supérieurs aux projections de l'an dernier.
Reste qu'il n'y a pas encore de plan clair pour fournir des financements après 2025. Les pays doivent encore se mettre d'accord sur un nouveau chiffre à partir de ce moment-là. Des discussions auront lieu, mais aucune décision ne devrait être prise à la COP27, indique un connaisseur des négociations.
Côté européen, on entend aussi aller au-delà de la discussion sur les 100 milliards de dollars et mettre sur la table la question de l'alignement de tout le système financier pour atteindre les objectifs de l'Accord de Paris, explique Lola Vallejo. Une question clé, selon elle, alors que, selon l'OCDE, les fonds publics ne se sont pas parvenus à suffisamment mobiliser les fonds privés pour la « finance climat ». L'enveloppe des fonds privés a peu bougé depuis 2015.
En termes de coût du capital, selon l'Agence internationale de l'Energie (AIE), financer, par exemple, un projet d'énergies renouvelables coûte six à sept fois plus cher dans un pays en développement que dans un pays développé. Ce qui est moins attirant pour les financements privés.
Climat : l'aide aux pays en développement toujours insuffisante
Le grand raout climatique de Charm el-Cheikh devrait par ailleurs permettre de voir les progrès qui ont été faits sur un autre engagement important pris à la COP26 : le doublement des financements dédiés à l'adaptation au changement climatique entre 2019 et 2025. Il y a un an, les pays sont convenus de passer de 20 milliards de dollars à 40 milliards, rappelle-t-on au Réseau Action Climat (RAC). « Nous attendons donc une feuille de route concrète », insiste Fanny Petitbon, la responsable Plaidoyer de l'association Care.
Pour l'heure, les flux financiers internationaux pour l'adaptation vers les pays pauvres restent cinq à dix fois inférieurs aux besoins estimés, « et l'écart continue de se creuser », a prévenu le Programme des Nations unies pour l'environnement dans une étude rendue publique ce jeudi.
Muryel Jacque
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