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« Aucune intervention financière, qu'elle soit publique ou privée, ne peut répondre au changement climatique en l'absence de politiques économiques et énergétiques crédibles » – Le Monde

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Irene Monasterolo
Economiste
L’économiste Irene Monasterolo appelle, dans une tribune au « Monde », à changer radicalement le cadre théorique de l’action des institutions financières mondiales pour inclure le risque climatique dans les stratégies d’investissement.
Publié le 18 novembre 2022 à 11h00 Mis à jour le 18 novembre 2022 à 19h13 Temps de Lecture 3 min.
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Le déficit des investissements verts – c’est-à-dire l’écart entre la somme que nous devrions investir pour nous adapter au changement climatique et les montants réellement investis – ne cesse d’augmenter. Selon Climate Policy Initiative, une ONG d’analyse et de conseil sur l’intégration du changement climatique dans les politiques économiques, les besoins annuels de financement s’élèvent à 4 300 milliards de dollars (4 128 milliards d’euros), somme gigantesque au regard des 653 milliards investis en 2019-2020 (dont seulement 49 pour l’adaptation).
A priori, les fonds sont disponibles : les actifs sous gestion à l’échelle mondiale s’élevaient à 110 000 milliards de dollars en 2021. Les institutions financières ont pris conscience des risques climatiques, comme l’indique le nombre croissant d’initiatives (Alliance financière de Glasgow pour le net zéro ; Alliance des détenteurs d’actifs pour le net zéro ; etc.).
Alors pourquoi le financement pour l’atténuation et l’adaptation reste-t-il insuffisant, notamment dans les pays émergents et en voie de développement ? Cela s’explique par l’incertitude autour des politiques climatiques et par l’incohérence des signaux adressés aux marchés. Aucune intervention financière, qu’elle soit publique ou privée, ne peut répondre au changement climatique en l’absence de politiques économiques et énergétiques crédibles. La crédibilité des politiques est la clé de l’engagement des parties ; elle rend autoréalisatrices les attentes des investisseurs et leurs évaluations des risques, ce qui est essentiel pour réorienter les capitaux vers l’atténuation et l’adaptation.
Les institutions financières multilatérales (IFM), comme la Banque mondiale, le Fonds monétaire international ou les banques de développement régionales, ont un rôle important à jouer dans la relation entre politiques climatiques et financements. Les pays émergents ont généralement des marges de manœuvre budgétaires limitées et un accès difficile aux marchés internationaux. Qui plus est, ils font face à des taux élevés d’endettement public, à une inflation et à des taux d’intérêt élevés, ainsi qu’à l’impact croissant des catastrophes naturelles. Ces défis limitent l’ampleur des investissements publics et privés. Et une réponse inexistante ou inadéquate peut avoir des répercussions sur leur risque souverain et leur stabilité financière, avec des conséquences en cascade à l’étranger.
Pour contribuer à l’accroissement de la finance climatique, les IFM ont besoin de changer de cadre théorique. Elles doivent accepter que les risques climatiques sont des risques prospectifs, et que le risque associé aux projets à forte intensité de carbone est plus élevé. Ces différences de risque pour les différents scénarios envisagés doivent se traduire par des différences d’évaluation financière des projets. De nombreuses IFM qui ont commencé à financer l’action climatique n’ont pas encore internalisé ces risques climatiques, ce qui produit des résultats hétérogènes en matière d’impact sur le climat.
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